（二）2000-2016年台當局的海域主張：南海斷續線內水域主張模糊化
民進黨當局的南海海域主張係在前任當局主動和被動棄權主張鋪墊下，再做退讓。因陳水扁當局奉行“台獨”的兩岸路線，故，2005年《南海政策綱領》遭到陳水扁當局中止適用，作為《南海政策綱領》基礎的《國統綱領》也在2006年被廢除。台灣當局在南海斷續線內的“歷史性水域”主張，遂失去直接法律依據，斷續線內括海域的法律地位業已失焦，斷續線的法律內涵則開始“虛化”。
2008年承認“九二共識”、反對“台獨”的馬英九當局上台，起初其主張南海維權回歸“中國路線”，卻舉步維艱，因其任內發生南海仲裁案（2013.01.30-2016.07.12），美國全力為菲國護航，多次透過官方和智庫，輪番施壓、威脅馬當局調整南海斷續線主張。〔11〕2014年12月5日美國國務院發布的《海洋界限143號報告》可洞悉美國態度，該報告公開否定：（1）南海斷續線為“國界線”；（2）可在南海主張“歷史性水域”。〔12〕
承壓之下，第一，馬當局不敢撥亂反正恢復被廢除的“歷史性水域”主張，係使用“周遭水域”代替。比如，2013年1月2日，馬當局抗議越南制定海洋法將西沙及南沙群島納入越南主權及管轄範圍，其“外交聲明”使用“周遭水域”（Surrounding Water）。2015年7月7日的南海立場聲明中，同樣使用“周遭水域”。2016年3月21日發布《南海政策說帖》，也用“周遭水域”。結合馬英九2014年9月4日在南疆史料特展的開幕講話，可反向推出馬當局放棄“歷史性水域”主張的中心思想。馬英九開幕講話提到：“在1947年宣布U形線的時候……那時候的領海的觀念是3海里，……，最多到12海里，沒有其他的所謂的海域主張。”此話隨後遭英國經濟學人雜誌報導。〔13〕還被南海仲裁庭關注，更主動要求菲律賓提供書面解釋。菲律賓法律團隊在答覆時引用此演講，反對中國在南海海域的歷史性權利主張。〔14〕結合以上證據，馬當局在南海海域的主張係模糊處理，放棄“歷史性水域”之主張，僅僅主張依據領陸所產生的“周遭”十二海里領海，捨棄領海外海域的“主權”主張。
第二，暗度陳倉調整1999年的《第06161號令公告》，未啟動“修改領土的法定程序”，在南海仲裁案期間，徑行將斷續線的定義從“固有疆域界線”改成“傳統U形線”，唯有透過仔細比對台當局行政主管機構公布的前後地圖才能發現。在2015年3月24日，台灣地區民意代表蔡正元在台立法機構就此質詢台行政機構負責人毛治國，後者答曰：南海主權主張並未改變。〔15〕奇怪的是，答詢後仍不見台當局恢復“固有疆域界線”。可見馬當局係模糊化南海水域主權主張與虛級化南海斷續線法律內涵。南海斷續線遂虛有其表，帶有“領土主權”性質的整體水域主張搖搖欲墜。這些遭棄置的主張卻都彰顯在1999年“固有疆域界線”及1993年“歷史性水域”的官方文件。
可見，馬當局雖承認“九二共識”，卻迫於美國壓力不敢恢復“歷史性水域”主張，甚至進一步虛化南海斷續線的法律內涵，僅僅主張依據領陸所產生的“周遭”十二海里領海，導致領海以外海域的“主權”主張持續模糊化。因此，扁當局之主動棄權和馬當局之被動退讓，巧合地鋪墊了民進黨當局改變斷續線內的海域主張的“台獨路徑”。 |
