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蘇進強：“和平協議”不能逃避

http://www.CRNTT.com   2013-11-01 00:30:10

而此一“和平發展”的歷程與果實，也使朝野認為，既然兩岸不致干戈相向，和平發展所帶來的紅利亦稱豐碩，則“軍事互信”、“和平協戰”等政治對話就沒有迫切性，何況，馬英九政府團隊的民調支持度一直未見起色，此時再提政治對話，無異搬磚砸腳。 　　最後，筆者以為中國大陸對政治互信、軍事互信乃至和平協戰，除對台部門有其一貫性的政策與論述外，軍方(不包括退役人員)與外交部門的立場與態度，卻未符一致，從策略觀點言或有“一手軟，一手硬”的考慮。唯台灣人民卻因而認為中國大陸是“一手棒子，一手胡蘿蔔”的“統戰”手法，並非真為“和平”，而是“統戰”手法。同樣的，台灣的“國會”部門與行政部門也有雙頭馬車的缺憾，這雖是民主運作的必然，卻可能使未來兩岸政治互信、軍事互信的建立增加難度。 　　　 　建立兩岸軍事互信機制的前瞻 　　台灣旺報創辦人蔡衍明八月初在“兩岸和平創富論壇”⑧中，公開主張兩岸可以先由國共兩黨簽訂和平協議，此一主張引起兩岸熱烈討論，民進黨大老洪奇昌則主張擴大經濟、教育、文化、公共服務等層面的交流，使兩岸在務實合作中求同存異，落實兩岸和平發展的路線。洪奇昌並認為，此議前提是不能以“一個中國為前提”，是否由國共簽訂和平協議，必經看馬英九的態度。 　　一、馬政府應恢復國統綱領 　　筆者以為，兩岸關係因國共內戰而起，先由國共兩黨簽署黨對黨結束內戰的協議性文件，不失為可思考階段性做法。唯黨對黨和平協議，畢竟不同於政府對政府正式的“和平協議”，否則必然在台灣引起更大的紛爭，故而，此一議題在現階段以民間學術機構、智庫舉辦相關論壇為宜，且其參與人士不應也不能侷限於國、共兩黨，筆者認為，相關論壇甚至應擴及關心兩岸和平發展的國際友人，以擴大累積互信的效果。 　　其次，筆者認為，馬英九政府在主張“不統、不獨、不武”的同時，應與時俱進，重新檢視，以正面積極的態度，研擬恢復李登輝主政時期頒佈的“國家統一綱領”，此一綱領雖非法律，而是由“行政院”院會通過的政治文件，但對兩岸關係的發展具有開創性與未來性的影響。馬英九如再透過相同程序予以恢復，並無法理上的爭議，反而可為兩岸和平發展注入永續的活水，開展中程階段的新視野，為兩岸關係積澱政治互信，並架構和平協議與軍事互信的基礎工程。 　　二、兩岸軍事互信機制的基本原則與國際因素 　　大陸國防部長常萬全於8月19日與美國國防部長海格會談中包括中美共同參加2014環太平洋聯合軍事演習與軍事互信等未來軍事合作時，曾提出以下基本原則：⑨

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