但在民進黨二度執政後，由於民共缺乏互信，以及大陸對蔡英文本人的一些先入之見（preconception），大陸擔心兩岸關係不但無法相向而行，甚至會為大陸的內政和外交作為添加一些難以掌控的不利變數。大陸目前是以中斷兩岸協商和關閉兩岸溝通管道來對蔡政府施壓，但因缺乏溝通管道，留下的只是雙方不斷的空中喊話，兩岸關係可能陷入一場因誤解而形成誤判的惡性循環。當前兩岸形勢的嚴峻，可想而知。
上述外部形勢變化對民進黨執政產生的最大影響，是蔡政府如何營造一個和平穩定的外部環境，來從事內政的改革和建設。具體而言，蔡政府必須在對外和對大陸政策之間，找到一個最有利的平衡點，使兩者發生相輔相成的功能。其中最值得關注的是，民進黨執政當局的大陸政策。
蔡政府與馬政府對外及兩岸政策的異同
蔡政府執政才三個多月，我們很難就此和馬政府的八年執政進行政策比較。以台灣的整體利益而言，國、民兩黨的對美和對日政策大同小異，具超黨派特質，都強調加強雙邊實質關係的必要性。目前看來，不同之處在於大陸政策，特別是執政當局所作的相關論述，以及黨政兩者在政策主張上出現的落差。
例如，馬政府和蔡政府都強調“維持現狀”，但馬政府的現狀是“不統、不獨、不武”；而蔡政府受限於民進黨的台獨黨綱，“不獨”一詞就很難說出口。對於兩岸關係的性質，就很難做出“既非‘國與國’關係，亦非‘一國內部’關係”的特殊政治定位；其次，雙方都確認兩岸持續協商和溝通的必要性，但蔡政府對於過去國、共溝通的政治基礎，卻有不同的論述方式。馬政府強調以“一中各表”為核心意涵的“九二共識”；蔡政府同意九二會談的事實、產生的諒解和獲得的成果，但不認為有“九二共識”這個概念。值得注意的是，蔡政府並未公開否認作為核心意涵的“一中”和“兩岸同屬一中”的概念，只是用“中華民國憲法”和兩岸人民關係條例，間接表述蔡政府的立場。事實顯示，蔡政府與馬政府的南海政策亦無重大差異，都強調“擱置爭議、共同開發”；對於“主權在我”的訴求，其論述也不限於太平島而已。就黨政主張差異性看，國民黨內部較有共識，對政府的大陸政策也採較為配合的立場。 |
