但是，如果兩岸已經依照“分治不分裂”的原則簽署和平協議，那北京就應該同意，甚而協助台灣參與國際組織。但是，我們也可以考慮國際上或政治上慣用的“平等不對稱”原則來處理雙方在國際政府間組織的參與問題。目前台灣比較小，大陸比較大，所以針對參與國際空間的問題，可以用“平等不對稱”原則處理。
就好比最敏感的聯合國或其它國際政府間組織，假如台灣已經做出保證“分治不分裂”，讓台灣參加有什麼不對？大陸當常任理事大會員，讓台灣當一個“小會員”總可以吧，或者最低當一個“觀察員”很困難嗎？這樣的話台灣的國際參與問題的所有問題就解決了，也滿足了台灣需要的主體性及尊嚴，所以我用十個字來概括兩岸定位及國際參與的解決方案，也是兩岸在討論和平協議時必須面對的問題。
國家與政府概念有別 劉備是蜀國人也是中國人
中評社記者：這十個字就是“分治不分裂，平等不對稱”。您是從什麼樣的脈絡中總結出這樣的主張呢？
張亞中：我們一定要從中國歷史去解釋我們兩岸的關係。首先，“國家”和“政府”的概念必須要分清楚。1999年李登輝提出“兩國論”後做的民意調查：請問“中華民國”是不是一個國家？中華人民共和國是不是一個國家？一般台灣老百姓當然會覺得，這兩個都是啊！李登輝及其支持者就說，“台灣民眾有七成以上支持兩國論”，但這到底是不是“兩國論”？
如果回顧我們中國歷史，如果國家統一的時候，政權的名稱就是國家的名稱，比如唐宋元明清。我們講唐朝、清朝的時候，都代指中國，我們從來都不會稱歷史上的中英戰爭、中法戰爭為“清英戰爭”、“清法戰爭”。唐宋元明清其實是朝代的名稱，就現代政治學而言，朝代就是政府的概念。當中國處於分裂、分治時，比如三國時期的魏蜀吳，“三國”其實是“三個政府”。所以劉備是蜀國人，但也是中國人，孔子是魯國人，其實是“魯政府”下的人，其實也是中國人。
所以在這個邏輯下， 1912年時，孫中山帶領的一群革命軍，推翻了滿清政府，建立了中華民國政府。在1912年到1949年間，中國就是中華民國，由中華民國政府所代表。1949年中華人民共和國政府在北京成立，對外主張代表中國，但是原有的中華民國政府並沒有被完全消滅，也在外主張代表中國。所以從法理上來看，現在又變成三國時期那樣，有一個中國在，但有兩個政府。如果你從這個角度思考，我們兩岸保證不分裂，保證彼此都是“整個中國”下的部分。
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