關上越級上訪的窗，先打開權利救濟的門
上訪這事，說起來確實挺讓人鬧心的，尤其是越級上訪。上訪者鬧心，維個權、討一個公道要跑這麼多趟、跑這麼老遠；地方政府也鬧心，得出動截訪人員一次又一次地截訪，耗費的人力和物力實在不菲。
據報道，國家信訪局首次出台文件，引導規範信訪事項受理程序，信訪60日辦結，信訪人應採用走訪形式，到有權依法處理的本級或上一級機關設立或者指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。
在文件裡，很明確的關上了越級上訪這扇窗。很多人驚呼，這一渠道都被關閉了，那麼百姓有冤何處訴去？這樣的擔憂不無道理。上訪這事並不好玩，不是小孩子過家家般可以樂此不疲玩下去，很多時候的上訪，夾雜著幾分無奈，夾雜著幾分辛酸。很多情境下越級上訪的發生，無非是認為本級解決不了，或者對給出的解決方案覺得不滿意、認為不公道。越級上訪，往往是四處碰壁後的無可奈何之舉，寄托的是指望著上一級行政機關能制裁、監督下一級行政機關的希望。
窗可以關上，但門必須先打開。國家信訪局副局長張恩璽說，實行逐級走訪，根本出發點在於依法及時就地解決問題，切實維護群眾合法權益。不是限制公民信訪權利，而是要更好地實現公民信訪權利。很多措施確實可以跟開門聯繫起來，信訪最怕推諉、踢皮球，文件就規定了首先接談的機關應先行受理，不得推諉，信訪事項應當自受理之日起60日內辦結；延期禁超30日等。信訪也怕暗箱操作、拒不公開，張恩璽稱2013年7月1日，國家信訪局已全面放開網上投訴受理，群眾足不出戶就能反映問題、查詢辦理結果。同時，國家信訪局正在搭建網上信訪信息系統，通過互聯網公開事宜。這些都是善政，能及時就地解決，不需要重複上訪、多頭上訪，當然也是理想中的狀態。
門若是真的打開了，也就不需要爬窗戶了。所以關窗的時機很重要。一些發生在基層的問題、矛盾，恰恰是基層治理不善、在一些民生問題上處置欠妥的結果。要求在本級解決，有沒有既當裁判員又當運動員的隱患？對本級和上一級機關給出的處理都不滿意，該怎麼辦？對於那些不按期辦結上訪事項的機關單位，有沒有監督機制和考核、處罰措施？這些都是需要面對、解決的難題。在基層治理不夠完善，相關的監督、考核機制尚不健全的情形下，門尚未完全打開，就關上窗，合適嗎？
頻頻上訪的發生，有時候是因為權力沒有在法律的框架內行事，有時候甚至是因為對司法本身產生了不信任，所以要想真正能及時就地解決問題，還得在依法兩個字上做文章。當法律可以做最後的裁判的時候，上訪也就失去意義了。（2014年04月25日09:07 來源：錢江晚報 作者：董碧輝） |
