禁止越級上訪需建立屬地信任
國家信訪局近日發布《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》。據介紹，這是國家信訪局針對類似問題首次出台系統化的專門文件，將在今年5月1日起實施。
在《辦法》即將生效時，有人認為這將進一步規範工作程序，壓實屬地責任，使群眾合理合法訴求得到及時就地解決。但有人也擔心，這樣一來，碰到“楊乃武與小白菜”式冤案，會不會最終跳不出餘杭知縣劉錫彤的手掌。
越級上訪、尤其是到京城“告禦狀”的傳統在中國由來已久。像楊乃武與小白菜這樣的冤案，如果沒有反反覆複的“越級上訪”，幾乎毫無翻案的機會。這一案例被改編成文藝作品之後，對中國民眾影響巨大，成為越級上訪的典範而被競相模仿。
但古往今來，越級上訪的成功案例實際上屈指可數，更多的人長途跋涉風餐露宿地越級上訪，除了勞民傷財之外什麼也沒得到。如果文藝作品能表現眾多越級上訪者勞而無功，估計就不會有那麼多的人對此懷有期待了。
因此，信訪局的《辦法》也確實是個“辦法”。從理論上說，“本級”是最了解情況的層級，越往上就越有隔膜；被“越級”的領導，往往只是批轉表態，最終還是回到屬地。如果上上級調卷重查重審，就要耗費更多的行政成本。
問題是人們越級上訪，正是因為對“本級”甚至上級的不信任，希冀通過高層施壓得到公正處理。在封堵了越級上訪的通道之後，信訪局明確了“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決”的倒逼機制，但如果屬地不按章依法行事，民眾又無法越級上訪，那麼高層又將從哪裡獲取這些信息？
國家信訪局說，他們正在搭建網上信訪信息系統，把來訪、來信、來電、網上投訴等不同形式反映的信訪事項，在網上統一流轉，把信訪事項的受理、辦理、督辦等重要環節，通過互聯網公開。
這也許是上級了解情況的一種途徑，並且公開信息也便於當事人和公眾分析判斷。但禁止親身越級上訪後，就該讓信件郵件的上訪通道更為暢通，還要發揮媒體的採訪調查力量，通過媒體公開那些在屬地得到解決和因失職、腐敗造成不公的正反案例，讓民眾看到不越級上訪也能解決問題的實際，從而建立對屬地政府機關的信任。沒有這種信任，“屬地”將永遠不屬於當地人的福地。 （2014年04月25日10:58 羊城晚報 作者：何龍） |
