越級不接訪 需要保障往下沉
從5月1日起，信訪部門將不再接待越級走訪。國家信訪局公布《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序 引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，對越級走訪進行規定，但通過網絡、郵件等形式進行信訪則不受限制。（4月24日《北京青年報》）
正常而合理的信訪方式，當然是讓問題解決在萌芽和初始狀態，將矛盾化解在一線。在新一輪信訪改革的工作中，“越級信訪”顯然是一個無以回避的問題。就實際效果來說，越級信訪的作用其實並不大，由於接訪和處置的分離，上級接訪之後，也往往只能起督辦的作用。問題繞一個圈之後，最終還得轉回來。不過，越級上訪因為更高層的關注，對於基層政府來說也能起到監督作用，從而能積極回應訪民利益關切。也正是因為如此，越級上訪才為一些上訪者所青睞。
一般來說，越級上訪是出於對基層的不信任，或者權利無以獲得保障，才尋求相對公平的渠道。雖然隨著網絡上訪和督辦機制的建立，並未堵死越級表達訴求的路徑，但這項改革需要提供必要的制度支撐和措施配套，要有基層善治做保障，才能讓“不越級”也達到“越級”的效果。
不支持訪民越級上訪，就需要制度保障下沉。一是建立相應的信訪化解評估制度，對各地信訪工作滿意率進行評價，及時發現苗頭性隱患；二是應當暢通投訴舉報渠道，多方收集信息並加大督查督辦力度；三是建立信訪工作考核評比辦法，對行政不作為和亂作為行為，實行剛性問責。
解決越級上訪重在構建信任，出路在於約束和規範權力運行。這是一個系統性的工程建設，遠遠超過了信訪本身的範疇。更重要的是，信訪作為一種中國特色的矛盾調解和維穩機制，法治才是根本，最終還得走法治之路。（2014-04-25 09:14:00來源: 荊楚網-湖北日報) |
