越級上訪終結，司法救濟當補位
信訪人應採用走訪形式，到依法有權處理的本級或上一級機關設立或指定的接待場所提出。對跨越本級和上一級機關提出的來訪事項，上級機關不予受理。近日，國家信訪局發布《關於進一步規範信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》，將於5月1日起實施。
在當前基層治理的水平與政府公信之下，越級上訪在很大程度上被賦予一種籲求“青天”的意義。它的終止，對於一部分長期“信中央不信地方”的訪民所造成的心理衝擊，可想而知。但於整個社會的法治進程而言，信訪制度終究是法律框架之外的特殊規則，與法治社會的推進存在理念上的衝突，因此，對信訪制度的改良，是必要的。
越級上訪終止，首先要嚴格區分“越級”的標準。如，越級是按照行政級別，還是按照事權劃分，要有清晰的標準。這一標準不厘定，將不可避免導致制度在執行過程中的走偏。
越級上訪終止，意味著很大一部分信訪案件將重回地方。這對於基層治理是一把雙刃劍：一方面，信訪排名的取消，與越級上訪的終結，地方政府在截訪上所付出的財力與精力將大為減少，可以有更多的心力來謀求治理上的改善；但別一方面，事權的增多，意味著責任的增大，基層政府需要直面的信訪壓力與事務也將增多。因而，越級上訪受限之後，基層治理的轉型是地方政府不能不直面的問題。一來，要主動導入法治精神和法治方式，減少社會矛盾；二來，形成制度化利益調解機制，避免社會問題的擠壓與拖延。更應該引起重視的是，司法審判獨立的改革必須加速推進，以解決民眾“信訪不信法”的心理。
信訪處理端口下移，既是一種回歸，也是信訪制度朝向司法化改良的過渡。當然，越級上訪的終結，不必然意味著信訪案件的處理質量能夠立馬提升。關鍵因素仍在於，司法改革這一核心變量，能夠產生多大的影響。當然，考慮到越級上訪背後強大的社會心理，和地方政府治理能力的提升需要過程，在具體執行中，必須做好足夠的制度性預防，防止產生新的問題與矛盾。（2014年04月25日07:03 來源：信息時報 作者：朱昌俊） |
