中評社南京4月29日電／不同於過去，在兩岸“互信1.0”的政策思維下，己然面臨低盪的“兩岸關係1.0”的政策困境。筆者試圖以“中間理論”的策略分析，探究當前為因應中美較勁的後美國時代，兩岸應跳脫“兩岸關係1.0”政策困境，以兩岸“互信2.0”的政策思維、以“合作方有安全”為政策工具，逐步堆疊，不斷架構一個與時精進的“兩岸關係2.0”。詳言之，通過“互信2.0”的漸進合作，逐步增加互信並據此形構“兩岸關係2.0”的新思維，實乃本文的主要內容。據此，本文主張，在“兩岸關係2.0”新思維下，台美中三方應以更具包容性之直線關係，通過合作，以創造兩岸和平發展環境，取代限於三角框架中的疏離關係。
一、前言
在過去台美中的互動關係，總是以“三角關係”來詮釋，如過去台灣李“總統”提出“兩國論”，導致兩岸關係降至冰點，引發1996年的台海危機時，就會促使台灣與美國的關係也愈來愈好。相反的當中國大陸與台灣互動佳，關係良好時，當然也導致與美國關係的疏遠。是項三角關係的思維是過去“兩岸關係1.0”的舊思維，而且早已無法解釋當前台美中三方關係的互動模式。
因為自從台灣由陳水扁“總統”執政開始，直到馬英九“總統”就任後的近期三方關係，早已無法再以“兩岸關係1.0”思維，詮釋台美中互動的三角關係。事實上，當陳水扁“總統”提出“一邊一國論”，與中國大陸關係相當緊張到衝突邊緣時，台灣與美國的關係同樣亦是更糟，甚至美方還發出重話“台灣是麻煩的製造者”、“台灣自衛不是美國的責任”。
相反的，是當馬“總統”執後，努力改善兩岸關係，當兩岸不斷藉由簽訂協議，不斷的深化交流，促進彼此的經濟發展時，當兩岸關係更密切，交流更頻繁時，反而獲致美國更多的肯定與協助，台美關係，甚至是台日關係皆是從未有過的好關係。
職是之故，本文主張“兩岸關係2.0”的新思維暨台美中三方互動的模式，是“當兩岸關係不佳時，台美關係亦疏離的；當兩岸關係愈來愈好時，台美關係亦是相當和諧，並未因此而更疏離”。據此，本文主張世界是平的，台美中三方關係亦是平的，吾人應以直線的“兩岸關係2.0”的新思維，檢視當前的兩岸關係方能符合上述台美中三方關係的互動模式。
此外，對於本文所謂的政策“困境”事項，筆者主張兩岸當前應所為者，並非視“困境”為“政策問題”討論，而是對“困境”採取務實的態度，即通常所言的“冷處理”或“擱置爭議”的方法，順著主動創造的各種合作情境條件，隨著兩岸目前已經簽署的、即將簽署的各項協議的推移，不斷形構安全環境的堆疊而逐漸成熟，屆時這些“困境”就有可能在將來某個時刻，打開“政策之窗”，轉變為“政策問題”。誠如公共政策學者金登（John W. Kington）的術語，今天面臨的“困境”，將來等待時機，“政策之窗”將適時開啟。
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