此時，舊俄白黨殘餘勢力與對取消“自治”於心不甘的外蒙古封建上層人士勾結起來正在進行恢復“自治”的密謀活動。1921年2月3日，舊俄白黨恩琴和作亂蒙古王公的武裝攻陷庫倫，陳毅和庫倫駐軍向北潰逃到恰克圖。1921年3月18日，蘇俄、遠東共和國軍隊以及外蒙古人民黨武裝攻陷恰克圖。7月，蘇俄、遠東共和國和外蒙古人民黨武裝占領庫倫，外蒙古人民黨政權建立。蘇俄與遠東共和國軍隊占領外蒙古以後，北京政府反覆與蘇俄和遠東共和國交涉，要求對方撤軍。蘇俄和遠東共和國一直延宕，同時在外蒙古加緊培植勢力。1921年12月來華的蘇俄政府代表裴克斯在與北京政府的談判中，竟以已被廢除的《中俄蒙協約》作為蘇俄在外蒙古問題上干涉中國內政的根據，北京政府對蘇俄代表的謬論給予了嚴正駁斥。1922年5月22日，中國外交總長顔惠慶質問裴克斯：“外蒙為中華民國領土之一部分，安得與之訂約且駐兵庫倫，此誠侵害中國領土主權之舉，是何用意？”裴克斯說：“本國此舉對於貴國在外蒙之主權毫不侵犯，緣此系根據1915年三方之協約。按照該約，貴國承認外蒙之獨立。而此項獨立即在1919年被貴國所強迫取消者也……本國政府之意，對於前俄帝國所締結之各項條約，均須修改，並非根本全取消之謂。1915年中俄蒙三方協約亦應修改。”顔惠慶說：“中蒙關係純屬內政，不能容第三者干涉”；對於中國中央政府與外蒙古的關係問題，蘇俄政府只能以友人身份從中進行非正式調停，“稍有逾於此者，則不能承認也”。在同年6月27日的談判中，裴克斯再一次說：在中俄新約簽訂前，《中俄蒙協約》仍然有效。顔惠慶指出：《中俄蒙協約》是沙皇政府強迫中國簽訂的；“外蒙為中國領土，貴方軍隊自應撤出”。
由於蘇俄政府沒有解決問題的誠意，裴克斯及其繼任者越飛與北京政府的談判毫無結果。1923年9月以後，談判在北京政府代表與蘇俄政府新任駐華全權代表加拉罕之間舉行。越飛和加拉罕使華期間，蘇俄宣稱承認中國對外蒙古的主權、蘇軍是為了防範舊俄白黨才暫時駐扎外蒙古、以後定會撤出，同時在中國軍政實力派中尋求合作夥伴，通過他們來影響北京政府和廣大民眾。蘇俄的做法導致中國許多人對蘇俄占領外蒙古的真實意圖缺乏應有的認識，他們強烈要求在蘇俄未答應從外蒙古撤軍的條件下盡快承認蘇俄（聯）政府。西方列強出於私心攻擊蘇俄駐軍外蒙古的政策。在此艱難形勢下，北京政府頂著巨大壓力，始終堅持蘇俄必須從外蒙古撤軍、蘇俄答應從外蒙古撤軍是兩國複交的先決條件。經過艱苦的談判，1924年5月31日，《中俄解決懸案大綱協定》在北京簽字。該《協定》規定：“蘇聯政府根據其政策及一千九百十九與一千九百二十兩年宣言，聲明前俄帝國政府與第三者所訂之一切條約、協定等項，有妨礙中國主權及利益者，概為無效……蘇聯政府承認外蒙為完全中華民國之一部分，及尊重在該領土內中國之主權。蘇聯政府聲明，一俟有關撤退蘇聯政府駐外蒙軍隊之問題，即撤兵期限及彼此邊界安寧辦法，在本協定第二條所定會議中商定，即將蘇聯政府一切軍隊由外蒙盡數撤退。”至此，《中俄蒙協約》成為一個歷史名詞。
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