1912年4月21日，袁世凱頒布命令，宣布蒙藏回疆各地方同為中華民國國土，當地各民族同為中華民國國民，不許再使用藩屬名稱；以後要通盤籌劃，實現內政統一、民族大同。俄國新任駐華公使庫朋斯齊將此命令的譯文呈報彼得堡，並評論說：“此項命令至少在字面上實現了統一中國各部之思想……無疑證明中國不願考慮我們所提蒙古自治綱領，而欲在蒙古問題上準備發表更積極之意見。”
5月14日，庫朋斯齊報告俄國外交大臣說：“我確信，我們僅僅通過談判及在外交上提出要求，未必能使中國政府在外蒙自治方面作出我們所期望之讓步；要按我們預定之計劃解決蒙古問題，我們還必須準備採取有效措施，對中國施加壓力，為我們的要求作後盾。”他還報告說，根據美、英等國駐華公使的情緒和言談，列強不會反對俄國在中國東北北部、蒙古及中國西部地區對華採取壓力措施。
俄國駐華使館曾於1912年4月向北京政府聲明：關於外蒙古自治問題，俄、中、蒙三方最好盡快達成協議。6月22日庫朋斯齊緊急報告彼得堡說：北京政府外交總長陸征祥明確拒絕了俄國政府前述要求，“儘管陸征祥講得很委婉，態度很謙恭，但其答覆之實質，對於中國視為內政，應按北京政府與呼圖克圖直接達成之協議解決之蒙古問題，不許我國進行任何干涉一節，未留下任何懷疑之餘地。
從前中國方面在討論一個毗鄰大國提出之要求時，未必敢如此堅決而公開地表示拒絕，這顯然證明，由於新政體之建立，中國人對外國人講話之腔調已有所改變。”庫朋斯齊繼而分析道：“無論不久前中國人派軍隊前往西藏，或是中國人在科布多地方採取措施（這些情況我國駐庫倫、承化寺及烏里雅蘇台領事已作報告），均是明顯的跡象，即中國開始奉行更積極、更堅決之政策，其目的在於將業已脫離中國之地方再次置於自己之權利之下。”庫朋斯齊重申他已闡述多次的看法：“在蒙古問題上只通過外交談判，我們不可能從中國人那裡得到任何東西。”
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